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主体功能区发展战略的一次重大转变

发布时间:2021-02-01 16:53:37 阅读: 来源:三轮车棚厂家

主体功能区:发展战略的一次重大转变

“根据不同地区资源禀赋和比较优势,合理确定区域定位、探索发展路径。”是“十二五”时期国家赋予区域发展的目标任务。在这样的背景下,全国总体功能区规划于2011年正式走上历史舞台。  2011年6月,《全国主体功能区规划》正式发布。主体功能区规划不同于传统的单一专项区划,它是基于国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,依此将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区。  从这个角度看,主体功能区规划的实施是我国经济社会发展战略的一次重大转变,它使资源环境承载力成为决定地区经济开发程度和水平的约束性指标,环境资源承载力作为“一票否决”的“硬杠杠”来科学规划和规范各类经济活动,对经济社会的协调和可持续发展具有重大意义。  长期以来,在传统的、以单一追求经济发展的思想指导下,GDP几乎成了衡量经济发展与官员政绩的唯一指标,一些地方政府为谋求短期GDP增长,不顾当地资源环境条件,盲目开发,过度开发,付出了沉重的资源环境代价,也使经济社会可持续发展的基础受到了严重损害。可以说,现行的对地方政府政绩考核或者说评价机制不合理、不科学、不规范,从而诱导了许多地方领导的短期行为。  按照规划,针对主体功能区不同定位,实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。如优化开发区域强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价,弱化经济增长的评价;重点开发区域对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价;限制开发区域突出生态建设和环境保护等的评价,弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。  可以预见,随着主体功能区战略的实施和不断推进,一个可以预期的政策趋势是,国内政绩考核体系将发生重大变革。而政绩考核体系上的创新,将从政策源头赋予区域谋求协调发展的动力。  但区域协调发展也不是一蹴而就,单纯依靠一个战略也无法解决协调问题,因此,须将总体功能区规划协调发展的导向加以明确,使其成为控制促进国土空间开发的有序化、促进区域协调发展重要手段。  与此同时,我们要清醒地认识到,随着主体功能区规划的实施和推进,将会面临许多具体问题和挑战:  如对于限制或禁止开发区而言,由于国家补偿机制不明确或不到位,加上唯GDP的政绩观仍在一些地方领导人思想中占有主导地位,这些地方政府可能依然会沿袭过去单纯追求经济发展的旧观念,主体功能区规划很容易就会流于纸上谈兵;  在“十二五”经济转型、结构调整的大背景下,产业也在加快向内地转移,对中西部来说是机遇。中西部地区省份的官员一直有这样的担心:他们在此前的改革开放中没有很好地发展,如果现在不抓住机会,今后与发达地区的差距会更大。这也给主体功能区规划提出一个重大课题:如何在推动转型的同时平衡区域发展差异?  而对于重点开发区而言,如何保证重点开发不是“黑色开发”,是地方政府必须予以高度重视的问题。

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